在台灣都市更新發展的歷程中，「釘子戶」是一個經常被提及的名詞，究竟釘子戶的意思是什麼？台灣又有哪些著名釘子戶案例呢？以下就一起來看看釘子戶的意思、案例，以及釘子戶下場的解析。
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釘子戶意思
都市開發時拒絕拆遷或搬遷的住戶
釘子戶的意思，指的是在都市及公共設施建設、開發、重建等的過程中，因不滿政府或建商賠償，或其他私人原因，而不願意拆遷或搬遷的住戶。
釘子戶這個名詞起源於中國，自 2000 年代以來，中國積極進行各大城市的開發和建設，而在中國特色社會主義的政策下，強拆的情況層出不窮，根據《現代漢語詞典》對釘子戶的意思解釋為：「在城市建設徵用土地時，討價還價，不肯遷走的住戶。」
台灣多半指都更時的少數不同意戶
從前面釘子戶的意思可以發現，釘子戶的適用範圍很廣，只要是在土地或都市開發時，拒絕搬遷的住戶就可以算，不過在台灣，大家較常聽到的釘子戶，多半指在辦理都市更新時，那些少數的不同意戶，使整個都更計畫需變更或停滯不前者。
台灣釘子戶案例介紹
歷史上台灣釘子戶的著名案例很多，以下就來介紹 2 個社會大眾比較有聽過的案例：
士林「文林苑」都市更新案
士林「文林苑」都市更新案，都市更新範圍在台北市士林區文林路士林橋、前街及後街一帶，被稱為「全台灣最大的都更爭議案件」，起因是被劃入都更範圍內的王家，在經歷多次實施者與政府的協調會後，仍不願意參與都更，於是成了同意都更住戶眼中的「釘子戶」。
2012 年 3 月 28 日，政府依當年的《都市更新條例》第 36 條規定，代替實施者拆除不願搬離住戶的住所，而此次強制拆除的行為，引起大量學生與社會團體聲援王家，當時流傳著一句話：「今天拆王家，明天拆你家」。
在王家住宅遭強制拆除後，王家於工地自行搭建組合屋，不斷與建商抗爭，也導致了士林「文林苑」都更案的工程延宕，最後釘子戶王家在歷經 10 幾次訴訟敗訴、建商提出的 5,300 萬賠償訴訟的壓力下，終於在 2014 年與建商和解，讓士林「文林苑」都更案得已動工，並於 2016 年正式完工交屋。
不過，也因為興建工程持續延宕，讓人對原本都更同意戶的下場感到同情，其中有 7 位老人，等不到「文林苑」完工就已往生了。
儘管此次事件最終順利圓滿落幕，但對也讓台灣都市更新活動停擺了一陣子，有很長一段時間，建商和地主都不敢再辦理都市更新案，直到 2019 年《都市更新條例》修法，提高都更同意門檻至 50%（原為10%）、建立協商機制（有爭議辦聽證）、強化都市更新審議等，才逐漸有建商願意再從事都更案。
文林苑都更範圍之所以一定要納入王家兩戶，主因在於王家所在的兩塊地屬於畸零地，且土地又未臨建築線 (屬於袋地)，若不參與都更未來將無法重建或改建，待房屋不堪使用後，最後只能作為空地，所以王家勢必要參與都更才能達到「地盡其利」，並同時維持其土地價值。但是，每個人對於不動產價值的認定往往有誤差，而這才是王家主張不參與都更，遲遲無法和建商達成協議的主因。
想了解建築線和袋地的介紹，請參閱：建築線是什麼？建築線定義、申請、查詢和規定一次看！
永春「森業永春」都市更新案
永春「森業永春」都市更新案，都市更新範圍在位於台北市信義區忠孝東路五段、松山路口的永春警察宿舍，政府歷經 16 年與當地居民協調、整合仍無進展，因為該案中有 4 戶不同意戶堅持己見，最後在柯文哲擔任市長的期間與不同意戶公開喊話，再加上都發局不斷與居民協商，本案總算在 2016 年 9 月動土。
然而就在同意戶們高興沒多久，其中一戶不同意戶—彭家，因不服市府核定的都更計畫而提出行政訴訟，一審法院判處台北市政府敗訴，之後台北市政府上訴到最高行政法院後，仍判決維持一審見解，駁回上訴，於 2017 年 8 月定讞，此時該都更案正在進行地下一樓的開挖工程，考量公共安全問題，建商並沒有立即停工。
此次的法院判決，是首度少數釘子戶贏過多數同意戶的案例，也讓抗爭 17 年的都更不同意戶彭家被稱為「超強釘子戶」，但同時也讓其他同意戶又再度陷入惡夢中，他們難以置信自己相信司法竟然換得如此下場，回家這件事似乎遙遙無期。
之後，森業營造建設變更都市更新計畫，將釘子戶所在地排除都市更新範圍，改興建 3 棟 15、22 層的大樓，永春「森業永春」都市更新案才又於 2018 年 2 月 13 日復工，並於 2021 年完工，而釘子戶彭家的機車行就包圍在新大樓中正常營業，形成奇特的景象。
台灣釘子戶下場解析
釘子戶總是會因為各種理由而拒絕參與都更，因此讓希望都更的大多數同意戶厭惡至極，不少人都認為，台灣釘子戶拒絕都更的理由，主要還是脫離不了錢的問題，也就是價錢談不攏，如果建商和釘子戶之間持續沒有共識、都更案又勢必要進行，一般釘子戶的下場主要有以下 2 種：
成為都更孤島，與新建物形成奇景
目前都更案的釘子戶，比較常見的下場，就是直接被排除在都市更新範圍外，建商僅對同意戶的土地辦理都市更新，但也導致了這些釘子戶和新落成的大樓形成強烈對比的奇景，永春「森業永春」都市更新案的彭家就是最好的例子。
房屋遭政府代拆，屋主加入權利變換
為了保障多數人的權益，《都市更新條例》仍賦予地方政府有代拆釘子戶的權利，也就是強制釘子戶要加入都更案，並透過權利變換的方式分回應得的利益。
只不過申請政府代拆程序繁瑣，且許多建商基於士林「文林苑」都市更新案和永春「森業永春」都市更新案的前車之鑑，如果沒有獲得 100% 住戶同意，都不敢輕舉妄動，從永春「森業永春」都市更新案釘子戶下場就可以看出，比起申請政府代拆，建商認為直接變更都更計畫範圍會更省事，所以如果不是像士林「文林苑」王家一樣不得不那入都更範圍，建商一般是能排除就排除，盡量避免申請政府代拆。
台灣釘子戶代拆
《都市更新條例》第 57 條：政府代拆
2019 年修正後的《都市更新條例》第 57 條 (俗稱的「文林苑條款」)，規定只要都市更新未同意戶比例低於 20%，實施者就能依法申請「政府代拆」，藉以確保都更進行時，遇到強硬、不合理抗爭的釘子戶，阻擋都市更新進程，影響多數人的權益。
政府代拆前須經 3 道爭議處理程序
不過，在政府代拆前，所有權人要經過「都市更新條款待拆 3 + 1原則」，也就是要經過「3 道爭議處理程序」，最後才會走入政府代拆遷程序，讓不同意戶所有權人在都市更新時，有機會爭取自身權益。
有關「都市更新條款待拆 3 + 1原則」的詳細解說如下：
- 第 1 道程序：「都更計畫」送到地方政府的「都市計畫審議委員會」審議。
- 第 2 道程序：「都更計畫」審議通過後，再送到「都市更新審議委員會」審議。
- 第 3 道程序：審議過程中所有權人有爭議者，應舉辦聽證程序。
若上述 3 道程序仍無法化解爭議，在權利變換計畫核定後，都更計畫實施者要通知地主在 30 天內自行拆除或遷移，若地主不拆除或遷移，先由實施者辦理協調會，實施者協調不成功，再申請政府進行「代拆」，而政府在辦理代拆前，還會再進行 2 次協調，若仍然協調不成，政府才會執行代拆。
都市更新案比較：文林苑 VS 森業永春
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都市更新案 |
士林「文林苑」 |
永春「森業永春」 |
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都更整合時間 |
2007年~2014 年 (歷時 7 年) |
2000年~2018 年 (歷時 18 年) |
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都更地點 |
台北市士林區文林路士林橋、前街及後街一帶 |
台北市信義區忠孝東路五段、松山路口的永春警察宿舍 |
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釘子戶 |
王家 |
彭家 |
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釘子戶下場 |
與建商和解，分回 5 戶，市值超過上億。 |
排除在都市更新範圍外，被 3 棟大樓包圍其中，自家機車行仍正常營業，近期計畫請建商辦理老屋拉皮。 |
釘子戶因個人利益和公共利益衝突而生
從釘子戶的意思看來，釘子戶似乎是阻饒社會發展和進步的討厭鬼，不過，在民主社會中，房屋是人民的財產，是否需要因為公共利益就屈就自己放棄個人利益？想來每個人都有不同的答案。
目前全台灣的都更案仍進行得相當緩慢，並非是大家不想都更，更多時候大家是糾結在如何爭取到最大利益。舉例來說，大家最理想的都更條件是：「1 坪換 1 坪，不用出錢、還附贈車位，興建期間還幫你付房租」，然而，實際上並沒有這麼好的條件，光是要「1 坪換 1 坪」就有很多都更案幾乎無法實現，除非容積率夠大，可以 2 樓變 5、6 樓。
從過去的都更案例來看，釘子戶的產生多半還是因為錢的問題和建商談不攏，不少人都相信自己家可以爭取到更高的價值，但實際上，不參與都更的釘子戶，現在不少都成為了「都更孤島」，而且要拆除重建、整建和維護都不容易，雖然土地不像房屋會因折舊而貶值，但是被大樓包圍的住宅，未來能利用的方式也很有限，居住舒適度也不好，也成為了新的社會問題。
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